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        廉政窗(2020-11)期

        發布日期:2021-01-20點擊量:

        第(2020-11)期

        深度關注丨擘畫壯美藍圖

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        中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議,于2020年10月26日至29日在北京舉行。

        黨的十九屆五中全會10月29日在北京勝利閉幕。全會充分肯定黨的十九屆四中全會以來中央政治局的工作,高度評價決勝全面建成小康社會取得的決定性成就,審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》,擘畫了二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標,提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標,發出了奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的偉大號召。

        即將開啟的“十四五”時期,是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在這一關鍵時期召開的五中全會,對“兩個一百年”奮斗目標有機銜接,全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步意義重大。

        分析發展形勢,做出中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步、我國發展仍然處于重要戰略機遇期的重要判斷

        形勢清,方向明。全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化,認為當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。

        我國將進入新發展階段,為我們深刻理解“十四五”時期我國的發展環境,謀劃做好各項工作提供了遵循。

        從國內來看,全面建成小康社會勝利在望,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。預計二〇二〇年國內生產總值突破一百萬億元。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件,同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出,重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨,創新能力不適應高質量發展要求,農業基礎還不穩固,城鄉區域發展和收入分配差距較大,生態環保任重道遠,民生保障存在短板,社會治理還有弱項。

        從世界來看,當今世界正經歷百年未有之大變局,一些國家保護主義、單邊主義上升,世界經濟低迷,全球產業鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊,國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局發生深刻調整,世界進入動蕩變革期。但與此同時,新一輪科技革命和產業變革深入發展,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,人類命運共同體理念深入人心。雖有挑戰,更多的是機遇。

        全會強調,“全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局”。進入新發展階段,要保持戰略定力,辦好自己的事,認識和把握發展規律,發揚斗爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局。

        “可以說,新發展階段是一個‘危機并存、危中有機、?赊D機’的時期!敝泄仓醒朦h校(國家行政學院)經濟學部副教授王君超告訴記者,以經濟為例,我國具有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力,擁有1億多市場主體和超大規模內需市場,擁有9億多勞動力和1.7億多各類人才,為我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,實現高質量發展提供了條件。

        擘畫遠景目標,二〇三五年基本實現社會主義現代化,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展

        十九屆五中全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化,堅持以人民為中心的發展思想,擘畫了二〇三五年基本實現社會主義現代化的九大遠景目標。

        “十九屆五中全會對全面建設社會主義現代化國家進行了全面擘畫,對于社會主義現代化的認識,從來沒有像今天這樣全面和具體過!敝袊鐣茖W院新時代黨建研究中心副秘書長田坤說。

        1954年,第一屆全國人大一次會議首次提出了“四個現代化”的目標,即“現代工業、現代農業、現代交通運輸業、現代國防”;改革開放之初,鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現代化,黨中央制定了“分三步走”到21世紀中葉基本實現現代化的目標;在20世紀末總體實現小康的基礎上,黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設小康社會的目標。

        黨的十八大將“全面建設小康社會”調整為“全面建成小康社會”,隨后十八屆五中全會對全面建成小康社會進行了總體部署。黨的十九大明確在全面建成小康社會的基礎上分兩步走,用15年基本實現社會主義現代化,再奮斗15年把我國建成社會主義現代化強國。

        “從這個過程可以看出,對于社會主義現代化的認識,最初是‘四個現代化’,后來是‘小康社會’,反映了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識是一個不斷深化的過程!碧锢ふf,“‘十四五’是未來30年新征程的起點,也是全面建成社會主義現代化國家的第一個五年,因此五中全會把五年和15年作為一個統一整體來考慮,在制定五年規劃的時候,也制定2035年遠景目標!

        “十四五”期間實現六個“新”的具體目標,做好十二項重要領域的工作

        編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃是黨治國理政的重要方式。十九屆五中全會在確定二〇三五年遠景目標的同時,確立了“十四五”時期經濟社會發展主要目標,即“經濟發展取得新成效”“改革開放邁出新步伐”“社會文明程度得到新提高”“生態文明建設實現新進步”“民生福祉達到新水平”“國家治理效能得到新提升”。

        編制國民經濟與社會發展五年規劃,主要目的是確定國民經濟和社會發展遠景的方向和目標,體現著一定時期的任務和特點。比如,為實現工業化,從“一五”計劃到“九五”計劃,持之以恒地推進工業建設,完成了工業化初級階段的任務;從“十五”計劃到“十二五”規劃,確定了新型工業化道路;從“八五”計劃到“十三五”規劃,中國建立并不斷完善了社會主義市場經濟體制。

        當前,我國社會主要矛盾轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”!笆奈濉睍r期,伴隨著社會主要矛盾的深刻變化,人民在物質文化需要得到基本滿足之后,對于美好生活的需要日益廣泛!罢窃谶@個意義上,公報提出的六個‘新’目標,包含著更高水平更高層次目標的意思,目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要!睆V西大學馬克思主義學院教授許素菊認為。

        為推動實現六“新”目標,全會謀劃了12項重要舉措,即“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”“加快發展現代產業體系,推動經濟體系優化升級”“形成強大國內市場,構建新發展格局”“全面深化改革,構建高水平社會主義市場經濟體制”“優先發展農業農村,全面推進鄉村振興”“優化國土空間布局,推進區域協調發展和新型城鎮化”“繁榮發展文化事業和文化產業,提高國家文化軟實力”“推動綠色發展,促進人與自然和諧共生”“實行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面”“改善人民生活品質,提高社會建設水平”“統籌發展和安全,建設更高水平的平安中國”和“加快國防和軍隊現代化,實現富國和強軍相統一”。

        “十四五”戰略布局的表述中,明確提出協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局

        翻開五中全會公報,一個提法引人關注——

        “十四五”戰略布局的表述中,明確提出協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。我國即將邁入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段,開啟第二個百年奮斗目標的新征程,對于中華民族偉大復興具有重要意義。

        2014年11月,在福建考察調研時,習近平總書記提出“三個全面”,要求“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國進程”。2014年12月,在江蘇考察調研時,習近平總書記強調要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨,推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”,首次將“三個全面”上升到了“四個全面”。2015年2月2日,在中央黨校省部級主要領導干部研討班開班式上,習近平總書記明確“四個全面”是“戰略布局”,并且第一次用“戰略布局”這個詞來概括十八大以來黨中央治國理政的總體框架。

        協調推進“四個全面”戰略布局,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。時代是理論創新之本。隨著“十三五”規劃目標任務即將完成,全面建成小康社會勝利在望,將“全面建成小康社會”更新表述為“全面建設社會主義現代化國家”,遵循的是實踐中探索、探索中實踐的規律,對實現第二個百年奮斗目標具有更強的針對性和指導性。

        堅持黨的全面領導,加強黨中央集中統一領導,奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利

        中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優勢。全會公報將“堅持黨的全面領導,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,堅持和完善中國特色社會主義制度,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平”列入“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則,強調要加強黨中央集中統一領導,推進社會主義政治建設,健全規劃制定和落實機制。

        回看新中國70多年來的非凡歷程,正是在黨的領導下,中國特色社會主義制度的優越性得以充分發揮,各方面的積極性、主動性、創造性得到極大調動,一個又一個“五年規劃(計劃)”編制實施,社會生產力不斷解放發展,經濟社會全面發展。

        1953年開始實施第一個五年計劃以來,在黨的領導下,我國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程,成為世界第二大經濟體。數據顯示,從經濟增長上來看,我國在1952至1978年間增長率為6.1%,1979至2019年經濟增長率為9.4%,黨帶領全國人民創造了人類經濟增長史上規模最大、速度最快與持續時間最長的高速增長奇跡,迎來了從站起來到富起來、強起來的偉大飛躍。

        2015年10月召開的十八屆五中全會,將堅持黨的領導作為如期實現全面建成小康社會奮斗目標,推動經濟社會持續健康發展必須遵循的原則;黨的十九大報告指出,實現偉大夢想,必須建設偉大工程,強調“沒有中國共產黨的領導,民族復興必然是空想”。

        5年來,出臺《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規,作出中央書記處和中央紀律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務院黨組、全國政協黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作等制度性安排,中央全面深化改革領導小組、中央財經領導小組等改為委員會……黨的全面領導在體制機制上得以強化,把方向、謀大局、定政策、促改革的作用進一步加強。

        “黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證!濉瘯r期取得的巨大成就再次證明,中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢,是實現中華民族偉大復興的根本政治保證!痹S素菊認為。

        藍圖已繪就,奮斗正當時。站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的號角催人奮進。

         

        堅持、加快、高質量…讀懂五中全會公報中的高頻詞

         

        【發展】

        “發展”一詞在全會公報中出現72次,無論是在“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則中強調“不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平”,還是提出“加快發展現代產業體系”“繁榮發展文化事業和文化產業”等具體舉措,都傳遞出發展在實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標中的重要意義。公報指出,當前和今后一個時期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。要認識和把握發展規律,發揚斗爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局。

        【新】

        縱覽全會公報,“新”字出現66次,既包括在二〇三五年進入創新型國家前列的遠景目標,同時,又分別從激發人才創新活力、提升企業技術創新能力、加強和創新社會治理等角度,為如何以“十四五”規劃為抓手,進一步堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位、推動實現二〇三五年遠景目標作出安排。凡益之道,與時偕行。進入新發展階段,唯有把握現實脈搏、跟上時代發展,才能始終走在前列,立于不敗之地。

        【全面】

        全會公報中,“全面”一詞出現33次。在“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則中,關于戰略布局的新表述是:“協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”。如期打贏脫貧攻堅戰,如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,將為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

        【堅持】

        堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發展理念……全會公報中,“堅持”一詞出現29次,既涵蓋了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則,也包括了實現“十四五”發展目標所必須貫徹落實的具體舉措。這些必須堅持的原則和舉措,是實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的關鍵所在。

        【人民】

        “改善人民生活品質”“提高人民收入水平”“堅持以人民為中心”……全會公報中,“人民”一詞共出現23次,在二〇三五年遠景目標中,將“人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”單獨列出;赝饲暗13個五年規劃(計劃),人民至上作為一條清晰主線貫穿始終。實現第一個百年奮斗目標、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,順應民心、提升人民福祉,需要全體人民緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,同心同德,頑強奮斗。

        【改革】

        “改革”在全會公報中出現17次,既指出“十三五”時期全面深化改革取得重大突破,又總結了供給側結構性改革等經驗成果,規劃了產權制度改革、要素市場化配置改革等發展目標!笆濉睍r期,正是通過全面深化改革等舉措,黨和國家克服種種艱難險阻,取得全面建成小康社會的決定性成就。如今改革又到了新的歷史關頭,面對很多前所未有的新問題,必須拿出更大的政治勇氣和智慧,再接再厲、奮勇前進。

        【加快】

        “加快”一詞在全會公報中共出現14次,其中有11次出現在實現“十四五”規劃的12大舉措中。無論是加快發展現代產業體系、加快培育完整內需體系,還是加快農業農村現代化、加快推動綠色低碳發展,只有快馬加鞭、揚蹄奮鬃,才能戰勝前進道路上出現的各種艱難險阻,不斷續寫新的發展奇跡。

        【高質量】

        “高質量”一詞在全會公報中共出現9次。在“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則方面,公報強調要以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。緊扣高質量發展主題,全會就高質量就業、高質量供給等作出具體部署。我國已轉向高質量發展階段,繼續發展具有多方面優勢和條件,但發展不平衡不充分問題仍然突出。只有不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平,才能為實現高質量發展提供堅強保證。

         

        掙黑錢還債的超限檢測站副站長

         

        “這一切都是自己咎由自取、自食其果,如果不是利欲熏心、見錢眼開,就不會落得現在的下場……”身陷囹圄的李倫回首過往,悔恨不已。然而,為時已晚。

        日前,四川省瀘州市路政管理支隊江陽超限檢測站原常務副站長李倫受賄案在納溪區法院公開開庭審理。李倫被判處有期徒刑一年零六個月,并處罰金人民幣十二萬元。

        李倫淪落為涉惡勢力“保護傘”,起源于一個電話。2017年9月,李倫任江陽超限檢測站常務副站長不久,就接到了同事老公小杜的電話!皞惤,想和你商量個事情,現在運輸業特別紅火,我們合伙買車經營好不好?” 小杜曾靠經營挖機為生,然而生意慘淡,便每天和社會上形形色色的人混在一起,一心尋求發財之道。

        當時的李倫因投資KTV失敗拖欠銀行貸款,正身負重債,每天都想著天上掉餡餅。雖然對小杜并不是很熟悉,但一心只想著掙錢還債的她,與小杜一拍即合。

        眼看貨車即將投入使用,小杜一場突如其來的“表白”讓李倫大吃一驚。原來,小杜說的合伙經營貨車只是個幌子,真實目的是讓李倫幫助自己在國道上攔截非法運輸的外地大件車,通過收取“過路費”來掙錢。

        “一年上百萬都沒問題! 小杜告訴李倫。

        “我又不是其他站點的領導,怎么可能去指揮人家幫你攔車?”李倫感覺自己被騙了。

        “我曉得你和其他站點負責人關系都非常好。你只需要打打電話喊人攔截一下,收到錢大家一起賺!笨粗顐愑悬c遲疑,小杜三番兩次拿著禮物上門游說。

        一番小恩小惠的往來,李倫錯認為小杜是個真誠又耿直的人,加上還需要小杜幫忙好好經營貨車,免得投入的近10萬元打水漂,李倫在一步步中被“圍獵”,搭上了小杜安排好的“賊船”。

        2017年11月11日晚,李倫接到小杜的電話:“倫姐,有一輛大件貨車要過馬嶺超限檢測站,你幫我攔一下!

        李倫立馬給馬嶺超限檢測站值班人員打電話,請求幫助設卡攔截。剛攔截到大件貨車,小杜便找司機談條件,卻未達成共識。大量的超載貨車停滯,造成交通擁堵,李倫害怕事情鬧大,便授意放行其它超載貨車。

        沒想到,轟的一聲,正在“談條件”的貨車司機一踩油門,車就沖出了檢測站。小杜開車窮追不舍,將其逼停,開啟第二輪“談判”!靶值,你要想從這里過,過路費怎么也該表示表示!不然,你跑得了這個檢測站,也跑不脫下一個!

        在小杜的威脅恐嚇下,該車司機乖乖交上2800元“過路費”。事后,李倫分得好處費1000元。在李倫看來,自己不過是打打電話而已,又未出面直接操作,就算東窗事發,自己的責任也應該微乎其微。

        帶著這樣的想法,李倫繼續為小杜為首的惡勢力集團提供幫助,一次次的違法勾當在國道上的夜幕下頻頻上演。2017年10月至2018年6月,李倫利用職務的便利,幫助小杜等人攔車11次,讓本該交給公家的罰款,變成了小杜等人的“私人過路費”。

        法網恢恢,疏而不漏。2018年11月,以小杜為首的涉惡勢力被公安機關抓獲!叭绱四懘笸秊,背后肯定有人在撐腰!奔{溪區紀委監委成立調查小組,全力跟進該案,深挖其背后的“保護傘”。

        然而小杜被抓后不交代、不配合,辦案人員只得調整思路,目標轉向其他涉案人員,終于在一涉案人員身上找到突破口。“我們每次攔車前,都會先給一個叫‘倫姐’的站長聯系!

        辦案人員順藤摸瓜,通過調閱資料、數據比對、詢問證人,最終查實李倫就是小杜為首的涉惡勢力背后的“保護傘”!袄顐惿頌閲夜ぷ魅藛T,明知涉惡勢力強行向過境大件貨車非法收受財物,但仍然為其提供幫助,性質惡劣,影響極壞!睘o州市紀委監委掃黑辦相關人員表示。

        經查,李倫擔任江陽超限檢測站常務副站長期間,非法收受小杜送予的財物11次,共計3.5萬元。李倫最終被繩之以法,為自己的違法行為付出了慘痛的代價。

         

         

        蘭州市紀委監委通報4起形式主義官僚主義問題

         

        1.西固區人民醫院副院長潘茂才工作不實問題。2016年9月,潘茂才在擔任西固區人民醫院副院長期間,對分管的基建工程項目疏于管理,造成西固區人民醫院在二次管網改造工程項目中重復支付工程款40.33萬元。2020年7月,潘茂才受到黨內警告處分,重復支付的工程款已收回。

        2.安寧區原環保局黨組書記、局長敬宗履職不到位問題。2015年1月,敬宗擔任安寧區環境保護局黨組書記、局長期間,未經認真考察,向不具備承接政府購買主體資格的企業租賃城市智能化除霾設備一套,支付租金11.058萬元,在運行半年后拆除。敬宗還存在其他違紀問題。2020年7月,敬宗受到黨內嚴重警告處分。

        3.皋蘭縣忠和鎮忠和村村委會主任張寶林失職失責問題。張寶林在村民買賣農村宅基地過戶過程中,未經村民代表會議討論,擅自在變更集體土地使用證的申請書上簽字并加蓋村委會公章,致使違建房屋合法登記。在國道109線忠和段改擴建拆遷安置過程中,把關不嚴,致使村民薛宗軍以死亡人口騙取補償面積及安置費,合計約7.64萬元。2020年1月,張寶林受到留黨察看一年處分。薛宗軍涉嫌詐騙問題,移交公安機關查處。

        4.七里河區西果園鎮黨委副書記楊賓禮、王家坪村黨支部書記王世紅工作不實問題。2017年7月,七里河區防汛抗旱指揮部發現王家坪村民王某在建房屋侵占河洪道,存在嚴重隱患。王某就此問題向王家坪村委會和西果園鎮政府提交情況說明,并提出在原址后退4米建房的申請。王世紅在未實地查看的情況下,簽署“情況屬實”意見;楊賓禮作為鎮分管領導,在未與相關部門溝通的情況下,安排土地辦工作人員簽署“在原建邊往后退4米,可進行施工”意見,致使該新建房屋仍存在侵占河道問題。2020年5月,楊賓禮受到黨內嚴重警告處分,王世紅受到黨內警告處分。




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